加快制度創(chuàng)新，迎接史上最大歸國潮

前言：我們預言：海歸的自我創(chuàng)新能力和崛起將對企業(yè)的“原始內部人事體制”造成沖擊和創(chuàng)新技術供給威脅，海歸將成為主要的、市場化的“技術供應商”，與之相反體制內的新技術創(chuàng)新越來越難；假如我們不重視制度創(chuàng)新，或者說形成創(chuàng)新的土壤，依然在一個封閉的人事體制下“重視人才”，這一輪技術革命我們或許還無法進入世界最強大第一梯隊。

1、海外留學生是國家寶貴人才群

據教育部數據統(tǒng)計顯示，2018全國普通高校畢業(yè)生預計將高達799萬人，另一方面，截至2018年底，我國留學回國人員（簡稱“海歸”）總數達268.11萬人，僅2018年約有43.85萬留學生畢業(yè)回國，海歸人才將主導科學工程、電子工程、AI、智能制造和生物工程諸多高質量發(fā)展領域，不管你是否重視引進人才。

必須加快勞動市場人才流動制度安排。我們預言：海歸的自我創(chuàng)新能力和崛起將對企業(yè)的“原始內部人才體制”造成沖擊和創(chuàng)新技術供給威脅，海歸將成為主要的、市場化的“技術供應商”，與之相反體制內的新技術創(chuàng)新越來越難；假如我們不重視制度創(chuàng)新，依然在一個封閉的人事體制下“重視人才”，這一輪技術革命我們或許還無法進入世界最強大第一梯隊。

自2017年以來，歸國留學人員回國人數開始陡然上升，留學回國人員已超285萬。“一般普通（持BA學位）留學歸國、海外就業(yè)工作資歷的應屆畢業(yè)生歸國已漸感“不值錢”，他們必須做好充分準備參與國內市場就業(yè)競爭，盡管如此但必須重視他們的海外經歷和留學價值。

從傳統(tǒng)的就業(yè)市場來看，20年來我國國有企業(yè)每年僅僅增加了2%人口就業(yè)，民營企業(yè)則增加了20%，進入2019年，不論是國有還是民營就業(yè)市場增加率非常有限，如今新冠疫情新增就業(yè)人數尤其有限和艱難，要增加就業(yè)必須經過新一輪制度創(chuàng)新才能創(chuàng)造新的就業(yè)模式和新的就業(yè)市場，例如放寬“代購”的“自雇”市場、建立職業(yè)化醫(yī)療服務、家政市場（一個人接受服務是另外一個人的就業(yè)），家庭醫(yī)生市場服務，以及促進一帶一路勞務輸出市場。

形勢緊迫，2018年-2022年我國或許會迎來我國史上最大歸國潮，歸國留學人員與我國數近千萬國內大學畢業(yè)生疊加一起，對于就業(yè)市場形成巨大壓力，對構建社會階層產生各種影響，按照常規(guī)，就業(yè)市場是無法容納如此龐大的大學畢業(yè)生“新增”人口。因此，我們必須加快進行制度創(chuàng)新，放寬市場和促進流動性，才能有效容納歸國留學人員與國內大學畢業(yè)生的合理就業(yè)，讓他們加速融入社會各個階層，成為高素質人才主力軍，才能人盡其才，在各個領域發(fā)揮作用。

為優(yōu)秀人力資源創(chuàng)造新的就業(yè)市場，創(chuàng)造新的社會氛圍，必須予以勞動市場合理的流動性，減少市場管制，特別是國有企業(yè)和事業(yè)單位的人才合理流動性，那么，既有宏觀經濟領域勞動市場的流動性，又形成微觀主體勞動單位的流動性（王一江，2019），單就微觀市場的勞動力就業(yè)可以說能做到“無窮大”，因此一個人的技術發(fā)明和創(chuàng)新個體就是一個“自雇就業(yè)”體。

（中國僑聯特聘專家、省僑聯特聘專家委副主任、省僑聯常委王義高教授與省政協常委、致公黨省委副主委劉丹軍在省僑代第八屆會議上合影）

2、以留學人員專業(yè)化優(yōu)勢“微觀體創(chuàng)新”促進充分就業(yè)

由于美國等關注到科學、工程學領域的人才對于中國現代化所起到的關鍵作用，未來五大領域的海歸人才“一將難求”，變得非常稀缺。

創(chuàng)新無須不是“群眾運動”，體制內的計劃和指標，而是微觀體的個人智慧表現。忽視個體的知識和才能以及發(fā)明創(chuàng)造，“國家隊的創(chuàng)新”難以與千百萬個體的市場創(chuàng)新匹敵，這方面前蘇聯是一個教訓。

盡管如今留學生回國服務已經多過出國人數，大學生畢業(yè)人數高達1000萬之眾，但他們不愿意進入制造業(yè)工廠，對于“工匠”概念更是“嗤之以鼻”，大學生“適應”勞動市場就業(yè)觀念亟待改善，但給予他們制度安排平臺，參與勞動力競爭市場機會同樣重要。

從1978年到2018年底，我國各類出國留學人員累計達508.70萬人，其中285.11萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體比例逾八成，留學回國與出國留學人數“逆差”逐漸縮小，顯示出我國經濟社會快速發(fā)展下“人才磁鐵”效應正在發(fā)揮積極的作用，出國留學與回國人數大致“等同”現象出現，說明我們出國留學專業(yè)的“自由選擇”會轉變?yōu)椤熬蜆I(yè)選擇”，并迅速過度到科學工程學和電子工程學領域，以及與高科技密切相關的學科領域，假如選擇了未來20年最“熱門”的專業(yè)，他們的就業(yè)收入可能高出其他專業(yè)收入的數倍，甚至在內地市場也不會比沿海城市的抵。目前全球頂尖AI（人工智能）人才大約30萬至35萬，50%在中國，30%在美國，這些年收入過千萬收入的“技術驕子”全球難求，與工匠和體力勞動的“軀干”相比，“智慧大腦”構建的“新階層”將成為未來中國穩(wěn)定的“中產階級”社會，在改革開放40年前主要是公務員、中小企業(yè)家和專家教授。勞動市場的“差距”越拉越大，公務員“撈取”不義之財的機會大幅度減少，越來越難，只有轉型成功和創(chuàng)新型中小企業(yè)繼續(xù)成為中產主體，但顯然不在是老一輩傳統(tǒng)企業(yè)家。

必須請中央有關部門高度關注的是，最終是“產業(yè)集群”決定人才就業(yè)市場的穩(wěn)定、收入倍增和人力資源的效益發(fā)揮。

因此，制度創(chuàng)新，才能為歸國留學人才和國內畢業(yè)生鋪設錦繡前程的合理流動性市場。流動性越好，失業(yè)“痛苦指數”越低，就業(yè)率越充分。

如果說以往我們的招商引智是為了做大GDP蛋糕，那么現在我們迎接新一輪的海歸潮就應該加快勞動市場流動性改革，“均衡就業(yè)”比“?！苯洕鲩L更為重要，至少在當前就業(yè)大潮面前是如此。

因此， 建議中央加快構建合理的“流動性”勞動市場，以促進“創(chuàng)新驅動”動力的形成。就業(yè)市場是如此的艱難，可感覺我國勞動力“非常豐?！保羞b嫖賭、參與旅游娛樂和廣場舞大媽的人是那么地“悠閑”，并且80后開始進入“35歲迷芒”階段，他們很快將被市場淘汰，因為科技革命讓更年輕的一代進入高端就業(yè)市場。

3、降低人事門檻，用人單位動起來促進就業(yè)

企業(yè)模式創(chuàng)新具有很大的就業(yè)潛力。甚至是“無窮”的就業(yè)能力，如今體制內的人事門檻過高，不利于競爭市場的人才就業(yè)，海歸人才在科學工程、電子工程、AI和生物醫(yī)藥等具有競爭優(yōu)勢，例如科技革命帶來的金屬3D打印，“新硬件”——高質量經濟發(fā)展的平臺?？墒菄衅笫聵I(yè)單位、高校和公務員一向是人才流動極差的領域。新人才大潮來臨，我們不能“葉公好龍”，把人才全部推向自我“雙創(chuàng)”和民營企業(yè)雇 傭市場，把體制內、體制外搞的涇渭分明。

開放國有科研院所，國有企業(yè)崗位競爭，形成“競聘”市場，國有企業(yè)要徹底“去人事檔案化”，“去雙軌制”，一律將人事檔案劃歸人才交流中心，管理層“職業(yè)經理人化”。改革開放40年過程中我們提倡國“現代企業(yè)制度”，但現在不提了，“強化”了內部人“控制”，按級別委任企業(yè)負責人，高校包括培育職業(yè)技術工人的職業(yè)學校基本“行政化”，教育家和懂管理的職業(yè)經理人幾乎絕對排斥在外，國有企業(yè)勞動市場流動性制約了勞動市場人才流動，這是國有企業(yè)和事業(yè)單位獲得大量銀行“輸血”和投資卻未能增加就業(yè)的根本制度障礙，要獲取一個國有企業(yè)的人事指標。家長要為孩子花很多錢。

要加快引進留學人才進入國有企業(yè)，國有科研機構，參與技術創(chuàng)新，科研項目，加快人才“階梯式”更換，培養(yǎng)一線人才的競爭市場。如今我們50%的兩院院士，70%的學術帶頭人，教授和研究員具有海外留學背景，但一些領域和基層仍然缺少關鍵技術人才，特別是民營企業(yè)人才更是匱乏。

加快留學人員職業(yè)經理人培養(yǎng)，我國“一帶一路”走出去，國際貿易，跨境電商、涉外機構需要大量外向型人才，僅僅上海就缺少10萬翻譯，湖南與河南同為中部人口大省，但河南進出口額超3000億，幾乎高出湖南一倍，一個重要原因就是湖南缺少外向型人才，企業(yè)出口貿易意識不強，開放引領的潛在優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。

又一說我國各省區(qū)產業(yè)化擂臺，在于我們的技術瓶頸制約了科技革命成果的突飛猛進。還處于傳統(tǒng)產業(yè)鏈洗澡配套。世界科技大公司我們幾乎沒有一家。

必須認識到，科技革命帶來了擁有截然不同商業(yè)模式的新興科技巨頭的出現，他們以前所未有的規(guī)模改變了經濟發(fā)展格局?！笆袌鲋鲗А比找嬖鲩L的“FAANG”（臉書、蘋果、亞馬遜、奈飛和谷歌。以及特斯拉，外加一個復興的微軟，正在引領“技術顛覆”。我們的科技革命成果實現要看到科技創(chuàng)新公司不是簡單的人才因素，也包括制度創(chuàng)新的因素。

各級政府要重視“海龜潮”，加快人才多元化市場培育。加速我國跨國公司發(fā)展，為跨國公司走出去，海外投資，就可以培養(yǎng)職業(yè)經理人和技術集成創(chuàng)新中心引進高級專業(yè)人才，促進跨國公司職業(yè)經理人和技術人才成長壯大。

根據預測，科學工程、通信、電子工程、人工智能、互聯網，生物技術將成為海歸就業(yè)人數最多的行業(yè)，最為迫切需要的人才，搭建什么樣的制度創(chuàng)新平臺來滿足科技革命的需求呢？這就是我們談及加快制度創(chuàng)新的思想要點。

多少年來私營和民營企業(yè)就業(yè)的比例越來越高，但仍有許多領域與海歸崗位無緣，沒有跡象表明，未來海歸的就業(yè)，崗位安排不涉及各個領域，盡快開放各機構的人才流動是當務之急。

海歸“雙創(chuàng)”偏好創(chuàng)新技術和現代服務業(yè)，科學和電子工程，AI和生物技術尤其人才短缺。

另外二線特色城市成為海歸創(chuàng)業(yè)新的發(fā)力點。與此同時，海歸群體的快速增長使就業(yè)壓力更甚從前，需要國家和社會的共同關注。

中國成為全球最活躍的經濟，在我國新舊動能轉換的關鍵時期，民營企業(yè)成本高企時期，如何全面進入各個技術創(chuàng)新領域，實現技術驅動，產業(yè)升級，吸引越來越多海外學子的創(chuàng)新興趣。加快制度創(chuàng)新，形成政府，市場和海歸人才三個方面的積極性，創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮我國的人才優(yōu)勢。盡管在一個相當長的時期，我國人才總體上仍然非常稀缺，但海歸相對“富?！鼻闆r下，建議中央保持留學歸國人員“來去自由”的政策，允許留學人員，跨國公司高級工程師，海外華僑，僑屬，他們在中國國內就業(yè)，崗位安排，在保持自己中國國籍情況下，允許他們持有“綠卡”（持中國護照擁有海外永久居民PR身份），允許他們持有曾經海外工作的“往返簽證”，可以我們的護照由組織部門“保管”限制了人員流動，假如這是治理腐敗也只起到制標作用。

讓歸國留學人員報效祖國成為自覺自愿的市場行為。應該相信中國知識分子的血液里，一直流淌著家國情懷，為此，多給予他們工作的機會吧！

加大就業(yè)市場的制度創(chuàng)新仍然是解決當前就業(yè)市場的根本“求解方案”。

作者簡介

王義高：曾先后任湖南省經濟地理研究所副所長、研究員、經濟學教授、山河智能獨立董事、藍思科技獨立董事、成都數模碼董事、湘潭理工學院（吉利汽車）學術委員、管理學教授、長沙理工大學外語學院教授。