2015年中國(guó)能源十大新聞:電力體制改革重新上路

     年終歲尾，又到駐足回望時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》對(duì)即將過(guò)去的2015年中國(guó)能源界發(fā)生的新聞事件進(jìn)行了全面梳理，并邀請(qǐng)業(yè)界專家深入探討、慎重遴選，且在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終評(píng)選出2015年度能源領(lǐng)域十大新聞，現(xiàn)為您揭曉如下：

　　新聞1：上海天然氣交易中心成立 中國(guó)謀國(guó)際油氣市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)

　　新聞事件：1月5日，上海市政府宣布，同意由新華社旗下的新華中融投資有限公司聯(lián)手中石油、中石化、中海油、申能、新奧燃?xì)?、北京燃?xì)?、中燃燃?xì)狻⒏廴A投資、華能國(guó)際等上下游企業(yè)合資成立上海石油天然氣交易中心。該中心接受國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局及商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。半年后的7月1日，交易中心正式啟動(dòng)，第一單1400萬(wàn)方天然氣成交。

　　點(diǎn)評(píng)：根據(jù)規(guī)劃，上海石油天然氣交易中心的目標(biāo)是要“成為與美國(guó)Henry Hub、英國(guó)NBP并駕齊驅(qū)的亞太地區(qū)石油天然氣交易中心、信息中心和金融中心，提升中國(guó)在國(guó)際石油天然氣領(lǐng)域定價(jià)權(quán)和影響力?！卑创诵坌模虾Ｊ吞烊粴饨灰字行牡某闪⒓笆坠P天然氣交易的成交，不僅堪稱中國(guó)推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)化改革的重要一步，而且對(duì)提高中國(guó)在國(guó)際油氣市場(chǎng)的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)也具有重要意義。

　　　新聞2：“華龍一號(hào)”簽約阿根廷 中國(guó)自主三代核電揚(yáng)帆出海

　　新聞事件：2月4日下午，在國(guó)家主席習(xí)近平和阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜見(jiàn)證下，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力與阿根廷聯(lián)邦計(jì)劃、公共投資與服務(wù)部部長(zhǎng)胡里奧·德維多代表兩國(guó)政府簽署《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》。作為項(xiàng)目實(shí)施者，中核集團(tuán)表示，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著中國(guó)自主三代核電技術(shù)——“華龍一號(hào)”（ACP1000）將出海遠(yuǎn)航。

　　點(diǎn)評(píng)：去年12月，當(dāng)中核與中廣核融合“華龍一號(hào)”ACP1000在維也納接受并通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)反應(yīng)堆通用設(shè)計(jì)審查時(shí)，自主三代核電便和高鐵一樣，成為中國(guó)高端裝備制造業(yè)一張亮麗名片，同時(shí)也成為掛在出訪的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人嘴邊的重要議題。簽約阿根廷只是“華龍一號(hào)”核電技術(shù)“走出去”的一個(gè)開(kāi)端。英國(guó)時(shí)間10月21日，在國(guó)家主席習(xí)近平和英國(guó)首相卡梅倫見(jiàn)證下，中廣核與法國(guó)電力在倫敦正式簽訂英國(guó)新建核電項(xiàng)目投資協(xié)議，“華龍一號(hào)”由此挺進(jìn)英倫，是我國(guó)核電走出去的里程碑式事件，也標(biāo)志著“華龍一號(hào)”技術(shù)得到了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可。

　　　新聞3：天然氣價(jià)格并軌 資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革再下一城

　　新聞事件：2月26日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，即增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.04元。并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)將盡快建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

　　點(diǎn)評(píng)：談及此次天然氣價(jià)格并軌的意義，國(guó)家發(fā)改委官員稱其“意味著我國(guó)天然氣價(jià)格改革完成‘破冰之旅’”。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的價(jià)格改革方向，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是“完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格”。距此目標(biāo)，我們還有許多路要走。

　　　新聞4：新電改方案發(fā)布 13年后電力體制改革重新上路

　　新聞事件：3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2015］9號(hào)）提出新一輪電力體制改革的原則和方向。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革以及規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個(gè)核心配套文件，明確售電、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等細(xì)則。備受矚目的中國(guó)電改再度啟程。

　　點(diǎn)評(píng)：從2002年的電改5號(hào)文到2015年的新電改9號(hào)文，時(shí)隔13年中國(guó)電力體制改革終于重新上路。以“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”為原則的新電改方案，雖然因?yàn)槲刺帷胺植痣娋W(wǎng)”“調(diào)度獨(dú)立”而被指變得“溫和”，但其堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向并未改變。特別是電改六大核心配套文件的集中發(fā)布，在充分表達(dá)政府推進(jìn)電改堅(jiān)定性的同時(shí)，也體現(xiàn)出新電改方案的可執(zhí)行性和可操作性。

　　　新聞5：神華煤油發(fā)動(dòng)機(jī)熱試車成功 中國(guó)航天首試煤基燃料

　　新聞事件：4月12日11時(shí)30分，在中國(guó)航天科技集團(tuán)六院火箭發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)區(qū)，使用由神華集團(tuán)與中國(guó)航天科技集團(tuán)共同研制的液氧煤基航天煤油的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)熱試車獲圓滿成功。這是世界首次將煤基煤油應(yīng)用于航天領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)煤基航天煤油研制取得重要階段性成果，對(duì)保障我國(guó)高速發(fā)展的航天工業(yè)燃料需求，拓寬航天燃料供給來(lái)源，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　點(diǎn)評(píng)：如果說(shuō)使用神華“煤基航天煤油”火箭發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)熱試車獲圓滿成功的新聞，讓中國(guó)率先具備了“用煤也能把火箭送進(jìn)太空”的能力；那么在3個(gè)多月后，空軍后勤部和神華集團(tuán)在京宣布使用神華“煤基噴氣燃料”戰(zhàn)機(jī)近期進(jìn)行試驗(yàn)性飛行并取得成功的消息，則意味著“飛機(jī)燒煤也能飛”在中國(guó)夢(mèng)想成真。對(duì)此，中國(guó)工程院院士、神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉卓稱：神華煤制油送飛機(jī)推火箭，不僅為中國(guó)煤炭業(yè)清潔高效發(fā)展開(kāi)辟了新路徑，而且對(duì)維護(hù)中國(guó)能源安全具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　　新聞6：中俄東線天然氣管道開(kāi)工 中國(guó)完成四大油氣戰(zhàn)略拼圖

　　新聞事件：6月29日17時(shí)32分，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗一聲令下，中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段正式開(kāi)工。中俄雙方于2014年5月上海亞信峰會(huì)期間簽署了《中俄東線天然氣購(gòu)銷合同》，合同期為30年。這不僅是中俄能源合作的里程碑，同時(shí)也標(biāo)志著“中國(guó)四大油氣進(jìn)口通道戰(zhàn)略拼圖”的全面完成——四條能源進(jìn)口通道都將“油氣兼?zhèn)洹薄?/p>

　　點(diǎn)評(píng)：《中俄東線天然氣購(gòu)銷合同》以數(shù)額之大、合作年限之久及其對(duì)國(guó)際能源格局影響之深遠(yuǎn)，被稱為全球天然氣市場(chǎng)的“世紀(jì)大單”。而東線天然氣項(xiàng)目是中俄兩國(guó)最大的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，也是全球天然氣合作重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的實(shí)施，將結(jié)束東北（中俄）能源通道長(zhǎng)期以來(lái)“有油管、無(wú)氣管”的歷史。包括東北、西北、西南和海上四大能源戰(zhàn)略通道將成為名副其實(shí)的“四大油氣進(jìn)口通道”。

　　　新聞7：“三桶油”同日換帥 中國(guó)石油企業(yè)欲“重樹(shù)形象”

　　新聞事件：5月4日，中央組織部副部長(zhǎng)王京清當(dāng)日分別赴三大石油公司，宣布了人事變動(dòng)決定：中海油原董事長(zhǎng)王宜林接替到齡退休的周吉平，擔(dān)任中石油董事長(zhǎng)；中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、曾擔(dān)任過(guò)大慶油田董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的王玉普接替已超期服役的傅成玉，出任中石化董事長(zhǎng)；中海油原總經(jīng)理?xiàng)钊A接替王宜林任中海油董事長(zhǎng)。三大石油公司掌門人同日換帥，意義何在？中石油給出的答案是：重塑石油形象。

　　點(diǎn)評(píng)：同一天上任的“三桶油”新任掌門人擁有一個(gè)基本相同的特征：都是浸淫石油多年且從基層技術(shù)崗位成長(zhǎng)起來(lái)的學(xué)者型官員。王宜林是石油地質(zhì)勘探領(lǐng)域的專家，曾任新疆石油管理局勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)及管理局副局長(zhǎng)兼勘探總地質(zhì)師等職；楊華是石油工程專家，曾任中海油油田開(kāi)發(fā)部經(jīng)理、油藏工程室主任和總公司海外發(fā)展部副總地質(zhì)師等職；王玉普則是中國(guó)工程院院士。中央在清理“團(tuán)團(tuán)伙伙”、“石油邦”宣告瓦解的大背景下，選擇專家型官員掌舵石油系用意明顯。人們有理由對(duì)中國(guó)石油企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展并再創(chuàng)輝煌給予更多期許。

　　　新聞8：中電投與國(guó)核技重組 核電市場(chǎng)迎來(lái)“三國(guó)爭(zhēng)霸”時(shí)代

　　新聞事件：7月15日，由中電投集團(tuán)與國(guó)家核電技術(shù)公司重組而成的國(guó)家電力投資集團(tuán)正式掛牌。中電投和國(guó)核技的合并被視為“互補(bǔ)式”的聯(lián)姻，前者是國(guó)內(nèi)擁有核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì)的三家企業(yè)之一，而后者則是擁有較強(qiáng)的核電設(shè)計(jì)研發(fā)能力。合并后的國(guó)電投將集核電研發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理能力于一身，與中核和中廣核三足鼎立，國(guó)內(nèi)核電市場(chǎng)由此迎來(lái)“三國(guó)爭(zhēng)霸”時(shí)代。

　　點(diǎn)評(píng)：2015年堪稱中國(guó)的核電年。這一年，中國(guó)投入商業(yè)運(yùn)行核電機(jī)組最多，核電項(xiàng)目沉寂4年之后全面重啟，中國(guó)自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”成功邁出“走出去”的步伐……也在這一年，中電投和國(guó)核技的成功重組，宣告了既有核電開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì)又有技術(shù)研發(fā)能力的國(guó)電投集團(tuán)的誕生。雖然與中核和中廣核的“華龍一號(hào)”相比，國(guó)電投的CAP1400目前尚未形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但董事長(zhǎng)王炳華對(duì)未來(lái)依舊信心十足：“總資產(chǎn)超過(guò)7000億元的國(guó)電投集團(tuán)的目標(biāo)，是要打造中國(guó)核電全產(chǎn)業(yè)鏈航母?！?/p>

　　　新聞9：習(xí)近平首倡全球能源互聯(lián)網(wǎng) 投資商機(jī)超百萬(wàn)億美元

　　新聞事件：9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》重要講話時(shí)提出，中國(guó)倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞稱，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)世界能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是破解化石能源困局的治本之策，也是全球經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。他預(yù)計(jì)，到2050年全球能源互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)投資將超過(guò)100萬(wàn)億美元。

　　點(diǎn)評(píng)：構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)大棋局。按照劉振亞提出的“國(guó)內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)”三步走的設(shè)計(jì)，到2050年將基本建成全球互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以“一極一道”為代表的全球清潔能源優(yōu)化配置，使北極豐富的風(fēng)力資源和赤道豐富的太陽(yáng)能資源得到充分利用，屆時(shí)全球清潔能源占一次能源的比重將達(dá)80%……當(dāng)然，推進(jìn)“大棋局”難度很大，尤其是在當(dāng)前“國(guó)內(nèi)互聯(lián)”尚未實(shí)現(xiàn)、風(fēng)電光電等清潔能源浪費(fèi)嚴(yán)重的背景下，要在社會(huì)制度、宗教信仰及能源技術(shù)路線等各不相同的國(guó)家之間、洲際之間推進(jìn)“全球能源互聯(lián)”，肯定還有許多路要走。

　　　新聞10：國(guó)網(wǎng)成新能源接入最大電網(wǎng) 全國(guó)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象加劇

　　新聞事件：12月21日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布消息稱，截至2015年11月，國(guó)網(wǎng)調(diào)度范圍新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到14626萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的12.4%。國(guó)網(wǎng)成全球接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)。但同時(shí)來(lái)自五大發(fā)電集團(tuán)的一份內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，1-11月份，全國(guó)“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象空前加劇。特別是甘肅、新疆等地風(fēng)電場(chǎng)平均棄風(fēng)率接近50%，極端情況下一些風(fēng)電場(chǎng)的棄風(fēng)率高達(dá)80%，創(chuàng)歷史新高。

　　點(diǎn)評(píng)：新能源大規(guī)模消納是一個(gè)世界性難題。分析其因，一是用電需求增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)消納總量不足；二是電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力不夠；三是電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出受限；四是市場(chǎng)化機(jī)制缺失影響新能源消納。歸根結(jié)底還是利益分配問(wèn)題。特別是在當(dāng)前因化石能源消費(fèi)帶來(lái)的大氣污染愈加嚴(yán)重的大背景下，我們不能一邊創(chuàng)造著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球之最，一邊制造著大規(guī)模的新能源浪費(fèi)?！皸夛L(fēng)”“棄光”問(wèn)題亟待解決。

（以上內(nèi)容非原創(chuàng)，源自《經(jīng)濟(jì)參考表》）