“混資本”“改體制”并重，讀懂湖南國企混改的“潛臺(tái)詞”

4月1日，《湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革操作指引》(簡稱《操作指引》)正式下發(fā)。《操作指引》著眼國企混改如何實(shí)現(xiàn)以“混資本”促“改機(jī)制”，引來各方關(guān)注和期待。

這不是湖南獨(dú)有的現(xiàn)象，

一場(chǎng)國企混改的大合唱即將唱響。

放眼全國，

2020年國企改革步伐明顯加快。

可以預(yù)見，疫情過后，

國企改革深度和廣度

都將迎來前所未有之格局。

湖南混改靶心瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展

國企混改，是湖南高質(zhì)量發(fā)展繞不過去的一場(chǎng)考試。

《操作指引》對(duì)此有著明確的認(rèn)識(shí)。文件提出，要實(shí)現(xiàn)“混資本”與“改機(jī)制”并重，既要放大國有資本功能，提高國有資本運(yùn)營效率，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向科學(xué)選擇改革路徑，發(fā)揮好戰(zhàn)略投資者的功能，構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力。

此句觸及國企“痛點(diǎn)”。

某種意義上說，混合所有制本身體現(xiàn)了一種包容開放的精神。“開放”才能建立國企與民企之間的相互信任，才能成就混合所有制改革，才能發(fā)展混合所有制企業(yè)。

部分國企運(yùn)營效率不高，已成沉疴宿疾。其背后最主要的癥結(jié)，在于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和激勵(lì)機(jī)制不健全。其中，國企一股獨(dú)大、缺乏有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)使國企體制僵化、運(yùn)行活力不足，市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制不健全、利益分配機(jī)制未理順，不能有效地激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者才能和企業(yè)員工的積極性。

另一方面，更注重效率的民企資產(chǎn)回報(bào)率總體高于國企。如何把龐大的社會(huì)資本撬動(dòng)起來、融合進(jìn)來，與國企共同組成“聯(lián)合艦隊(duì)”參與國際競(jìng)爭(zhēng)，是國企混改實(shí)現(xiàn)突破的重要方向。

為此，混改成為當(dāng)下連接國企和社會(huì)資本的最好橋梁。

為了取得混改認(rèn)知的最大公約數(shù)，《操作指引》出臺(tái)的一個(gè)多月前，湖南省國資委專門召開了省屬監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革座談會(huì)。

“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”，成為當(dāng)日參會(huì)的愛爾集團(tuán)、藍(lán)思科技、中建五局、華菱集團(tuán)、中聯(lián)重科、湘投控股、高新創(chuàng)投、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)等省內(nèi)知名民企、央企和省屬國企的共識(shí)。

可以說，凝聚了《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》《湖南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》精髓的《操作指引》，為確保國企混改為湖南高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，已從混改先行先試步入到提速推進(jìn)的新階段。

以創(chuàng)新開啟湖南國企混改新高度

2020年，國企改革從任務(wù)導(dǎo)向走向效果導(dǎo)向，以落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，《操作指引》在對(duì)標(biāo)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實(shí)際情況做了創(chuàng)新。

創(chuàng)新在哪？

首先，《操作指引》的出臺(tái)在湖南歷次國企改革前所未有。《操作指引》繪制了工作流程圖，可以使各企業(yè)更加清晰地了解混改工作流程，“掛圖作戰(zhàn)”提出混改申請(qǐng)、制定混改方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公有資本投資者、辦理變更登記。

其次，湖南混改堅(jiān)持科學(xué)分類、系統(tǒng)推進(jìn)?！恫僮髦敢窂?qiáng)調(diào)，混改“分類分層，因企施策，有序推進(jìn)，不搞拉郎配”。國企混改并不是簡單的“一混了之”，而是要堅(jiān)持分類分層，系統(tǒng)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改，重點(diǎn)突破集團(tuán)層面混改；在實(shí)踐中，要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

今年是實(shí)現(xiàn)國企改革主要目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不僅企業(yè)層面加快推進(jìn)混合所有制改革，監(jiān)管部門也力求在政策制定上為混改的順利鋪開而努力。

對(duì)此，湖南省國資委表示，將加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)混合所有制改革力度，不設(shè)股權(quán)比例限制，國有資本宜控則控、宜參則參；積極探索功能類國有企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公有資本參股；根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)具備條件的公益類國有企業(yè)混合所有制改革；充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，積極推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。

第三，《操作指引》對(duì)員工持股企業(yè)做了界定：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事；公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場(chǎng)化的勞動(dòng)人事分配制度和業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制，營業(yè)收入和利潤 90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場(chǎng)。

湘誠物業(yè)公開選聘職業(yè)經(jīng)理人。

《操作指引》還明確規(guī)定，國企混改要依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則，做到公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失；嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約，切實(shí)維護(hù)各類出資人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與企業(yè)混合所有制改革的積極性。

同時(shí)，《操作指引》關(guān)切國企混改對(duì)職工群眾知情權(quán)和參與權(quán)的保障。要求混改中涉及職工切身利益的要做好評(píng)估工作，涉及職工安置方案的應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議通過。

正如中聯(lián)重科曾分享的混改之道：創(chuàng)新是靈魂，規(guī)范是前提，民主是保障，開放是關(guān)鍵，黨的建設(shè)是混改成功的基石?！恫僮髦敢凤@然是湖南混改經(jīng)驗(yàn)的一次厚積薄發(fā)。

2020美國拉斯維加斯工程機(jī)械展中聯(lián)重科展廳。

湖南首批混改企業(yè)的勇氣和遠(yuǎn)見

回溯國企混改編年史，無法繞開湖南。

如果以中聯(lián)重科2000年的上市為起點(diǎn)，湖南涉足國企混改，已有20年。

2000年10月12日，中聯(lián)重科在深交所成功上市。由此，它從國有獨(dú)資公司，成為國有控股、股權(quán)相對(duì)多元的公眾公司。

作為一家典型的混合所有制企業(yè)，中聯(lián)重科的改革發(fā)展歷程曾被國務(wù)院國資委稱為“混改樣本”。

無獨(dú)有偶，從國有獨(dú)資到股權(quán)多元，2018年湖南鹽業(yè)也走出了改制上市的重要一步，湖南“鹽業(yè)航母”由此起航。

2016年，國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，允許省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展跨省自主經(jīng)營，鹽業(yè)改革就此拉開序幕。

在此背景下，規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)銷一體化企業(yè)則更易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)。而為應(yīng)對(duì)這股國家鹽業(yè)體制改革風(fēng)暴，湖南輕鹽集團(tuán)提前做了一局“先手棋”。

2011年12月16日，經(jīng)湖南省國資委批準(zhǔn)同意，輕鹽集團(tuán)聯(lián)合7家相關(guān)戰(zhàn)略投資者，共同發(fā)起設(shè)立湖南鹽業(yè)股份有限公司。

鹽業(yè)放開是2017年，也就是說，湖南鹽業(yè)“跑贏”了鹽改的紅頭文件。

湖南輕鹽瞄向資本市場(chǎng)的“第一縷目光”，始于2009年輕鹽集團(tuán)成立的證券部。

多年后，湖南輕鹽集團(tuán)黨委書記、董事長馮傳良接受紅網(wǎng)時(shí)刻記者專訪時(shí)，還津津樂道：“這是我們的第一個(gè)起步，實(shí)際上也創(chuàng)造了鹽業(yè)國有企業(yè)改制的一個(gè)奇跡?！痹隈T傳良內(nèi)心，頗為看重這個(gè)引燃湖南鹽業(yè)上市的“火種”。

湖南鹽業(yè)創(chuàng)造的奇跡當(dāng)然不止一個(gè)。歷時(shí)短短4個(gè)月即完成了股份公司的創(chuàng)立工作，創(chuàng)造了國企改革的又一個(gè)奇跡。

值得品味的是，此次湖南省國資委發(fā)布的《操作指引》中，“首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本等各類社會(huì)資本實(shí)施混合所有制改革。以新設(shè)企業(yè)、對(duì)外投資并購、投資入股等方式實(shí)施混合所有制改革的，履行省屬監(jiān)管企業(yè)投資管理有關(guān)程序”等內(nèi)容，更像是對(duì)混改典型中聯(lián)重科、湖南鹽業(yè)的背書和致敬。

有了這樣的“珠玉在前”，盡管改革路遙，湖南在混改領(lǐng)域未曾止步。

近年來，湖南聚焦深化改革推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)國企混改，在華菱線纜、金天科技、湘電動(dòng)力、湘誠物業(yè)等企業(yè)破冰試水，將重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，通過“引資本”促進(jìn)“轉(zhuǎn)機(jī)制”，正激發(fā)企業(yè)活力帶來新一輪高質(zhì)量發(fā)展。