看湖南“廁所革命”如何奏響“交響樂”

自2015年年初以來，“廁所革命”席卷神州大地，成為我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域一次極具標(biāo)志意義的重大行動(dòng)。

從“‘革命’元年”全面播種、次第花開，到“關(guān)鍵之年”全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到“攻堅(jiān)之年”立柱架梁、擊楫勇進(jìn)……至今年10月底，湖南已新建、改擴(kuò)建旅游廁所3169座，預(yù)計(jì)到年底還將完工200座。湖南也因此獲得國(guó)家旅游局頒發(fā)的“廁所革命突出成果獎(jiǎng)”， 長(zhǎng)沙、常德等6市獲評(píng)“全國(guó)廁所革命先進(jìn)市”。

春華秋實(shí)，三載有成。從洞庭平原到湘南丘陵，從羅霄山脈到武陵山區(qū)，“廁所革命”從旅游系統(tǒng)的“獨(dú)奏曲”變成全社會(huì)共同參與、共享紅利的“交響樂”。衛(wèi)生、住建、交通等系統(tǒng)紛紛提出深化“廁所革命”的計(jì)劃目標(biāo)，干凈整潔的廁所從景區(qū)向廣袤的農(nóng)村延伸。

高層關(guān)注，“難言之隱”的民生牽掛

在傳統(tǒng)觀念里，廁所無關(guān)風(fēng)雅，“將就”一詞是口頭語。碰上 “去不得”“嗅不得”“蹲不得”的廁所，確實(shí)是日常生活中的“難言之隱”。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！闭菓阎鴮?duì)百姓福祉、城鄉(xiāng)文明的高度關(guān)切，習(xí)近平總書記三年內(nèi)兩次對(duì)“廁所革命”作出重要批示。

2015年4月1日，習(xí)近平總書記在國(guó)家旅游局呈報(bào)的《關(guān)于旅游廁所建設(shè)和文明工作情況報(bào)告》上作出重要批示：國(guó)家旅游局抓“廁所革命”，從小處著眼、從實(shí)處著手，是提升旅游品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對(duì)“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，采取有針對(duì)性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2017年11月21日，習(xí)近平總書記又就“廁所革命”作出重要批示強(qiáng)調(diào)，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

2017年12月8日，長(zhǎng)沙，冬日的暖陽令人舒坦。省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫主持召開省委常委會(huì)會(huì)議，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示批示精神。

“小廁所關(guān)系大民生。習(xí)近平總書記把這項(xiàng)工作提升到‘革命’的高度，充分體現(xiàn)了對(duì)百姓民生、城鄉(xiāng)文明的高度關(guān)切，彰顯了從小處著眼、從實(shí)處入手的務(wù)實(shí)作風(fēng)?！?/span>

“全省各級(jí)各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于‘廁所革命’的重要指示批示精神，把‘廁所革命’作為旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城市生活品質(zhì)的具體抓手來推進(jìn)，從景區(qū)拓展到全域，從城市拓展到農(nóng)村，從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，從硬件建設(shè)拓展到文明素質(zhì)提升，力爭(zhēng)全省旅游廁所建設(shè)管理繼續(xù)走在全國(guó)前列，更好地推動(dòng)全域旅游基地建設(shè)?！?/span>

“要深刻領(lǐng)會(huì)和把握蘊(yùn)含在習(xí)近平總書記系列重要講話中的科學(xué)思想方法和工作方法，像抓‘廁所革命’一樣，全面加強(qiáng)民生領(lǐng)域各項(xiàng)工作，抓一件成一件，積小勝為大勝，著力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/span>

牽掛有多深，誓言就有多重。

這，也是杜家毫3年來第三次要求深入推進(jìn)“廁所革命”。

2015年5月，杜家毫在省旅游局上報(bào)材料上批示：湖南“廁所革命”要從觀念上進(jìn)行提升，既要做好硬件建設(shè)，又要抓好軟件建設(shè)；要立足于提高人的素養(yǎng)；要看到“廁所革命”背后的本質(zhì)要求，要重視工作方法，認(rèn)真落實(shí)工作服務(wù)細(xì)節(jié)。

2016年2月，杜家毫在省旅游局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按既定部署從“廁所革命”抓起，進(jìn)一步提高旅游服務(wù)水平。

省委、省政府高度重視，吹響了全省推進(jìn)“廁所革命”的集合號(hào)。省委十屆十五次全體會(huì)議審議通過的“十三五”規(guī)劃明確提出，以“廁所革命”為突破口，提升旅游服務(wù)水平。

岳陽自在平江野奢度假酒店戶外露營(yíng)廁所。湯志堅(jiān) 攝

三年有成，旅游“一號(hào)工程”結(jié)碩果

推進(jìn)“廁所革命”，不僅在于決策層高度重視，更有著充分的現(xiàn)實(shí)考量。據(jù)初步測(cè)算，國(guó)內(nèi)旅游一趟平均每人上8次廁所。

湖南作為每年接待游客以億人次計(jì)的旅游大省，“如廁”無論如何都不是一件小事。

以2014年為例，我省接待國(guó)內(nèi)外旅游者突破4億人次，旅游總收入超3000億元，但翻看《2014年度湖南省旅游服務(wù)質(zhì)量游客滿意度調(diào)查報(bào)告》，旅游廁所的評(píng)價(jià)較一般指標(biāo)偏低。其中，游客對(duì)衡陽、邵陽、岳陽、郴州、懷化、自治州6個(gè)市州的反映更突出。

“方便”的事如果不方便，很容易讓人游興索然。

隨著時(shí)代進(jìn)步，旅游產(chǎn)品亟待跟上消費(fèi)升級(jí)的需求，管理服務(wù)亟待跟上旅游發(fā)展的形勢(shì)。2015年，我國(guó)啟動(dòng)“廁所革命”，列為旅游業(yè)“一號(hào)工程”。我省迅速推出“旅游廁所建設(shè)管理3年行動(dòng)計(jì)劃”，在旅游景區(qū)、旅游交通線路、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)全面鋪開。

“廁所革命”不僅是“水泥+磚瓦”，更是“創(chuàng)意+細(xì)節(jié)”。

在平江縣“自在平江”景區(qū)，露營(yíng)平臺(tái)依著崖壁而建，每處都設(shè)置有單獨(dú)廁所，玻璃天頂、棉麻門簾、山水相伴、鳥叫蟲鳴，與自然融為一體，讓如廁也變得詩情畫意；

在崀山風(fēng)景名勝區(qū)，平均3.7平方公里就有一座廁所，游客每半小時(shí)行程，就能找到一座廁所；

11月27日，在張家界武陵源核心景區(qū)金鞭溪游覽線，北京游客詹桂芳特意拍了一張以峰林為背景的公廁照片，夸贊景區(qū)廁所“如景色一般美麗”……

第三衛(wèi)生間的建設(shè)，更彰顯人文關(guān)懷。

長(zhǎng)沙橘子洲景區(qū)的16座旅游廁所中，11座配備了第三衛(wèi)生間（指在廁所中專門為行為障礙者或行動(dòng)不能自理者設(shè)置的衛(wèi)生間，方便親人同伴一同進(jìn)入?yún)f(xié)助如廁），這在省內(nèi)景區(qū)中比例和數(shù)量都是最高的。記者在第三衛(wèi)生間內(nèi)看到，“母子”馬桶、“母子”洗手盆、嬰兒護(hù)理臺(tái)、安全抓桿和緊急呼叫器等一應(yīng)俱全，能夠滿足不同人群的需求。

“要全方位踐行人文關(guān)懷的理念，提升人民群眾滿意度?！笔÷冒l(fā)委主任陳獻(xiàn)春介紹說，第三衛(wèi)生間的建設(shè)是我省今年“廁所革命”的重點(diǎn)，要確保5A景區(qū)第三衛(wèi)生間全覆蓋，鼓勵(lì)高等級(jí)旅游景區(qū)、旅游集散中心等建設(shè)第三衛(wèi)生間。至10月底，全省的第三衛(wèi)生間建設(shè)已完工104座，在建52座。

今年11月19日“世界廁所日”，我省因?yàn)椤巴黄瞥Ｒ?guī)大膽創(chuàng)新，克隆‘五星廁所’”，獲得國(guó)家旅游局頒發(fā)的“廁所革命突出成果獎(jiǎng)”。

至今年10月底，全省共新建、改擴(kuò)建旅游廁所3169座，完工率達(dá)到3年計(jì)劃總數(shù)的104.76%，預(yù)計(jì)年底還將完成旅游廁所200座。

旅游“廁所革命”3年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來，我省共爭(zhēng)取省級(jí)資金和中央資金7065萬元。

長(zhǎng)沙市、常德市、懷化市、岳陽市、郴州市、湘潭市今年被國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)廁所革命先進(jìn)市”。

崀山景區(qū)，掛在懸崖邊的廁所。

全域推進(jìn)，農(nóng)村改廁迎來多方著力

“廁所革命”雖由旅游行業(yè)發(fā)端，但游客的活動(dòng)范圍不僅是在景區(qū)，也涉及市區(qū)或鄉(xiāng)村。在各級(jí)政府推動(dòng)下，我省“廁所革命”向縱深發(fā)展，迅速與農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村人居環(huán)境治理等工作結(jié)合起來。

“一個(gè)土坑兩塊木板，三尺茅草圍住四邊”，旱式茅廁在我省廣袤的農(nóng)村有著悠久歷史。這不僅僅是氣味難聞，更重要的是衛(wèi)生隱患大。聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)研究顯示，衛(wèi)生設(shè)施投入每增加1美元,醫(yī)療健康開支就會(huì)減少9美元。

我省衛(wèi)生部門最早開始在血吸蟲病疫區(qū)開展農(nóng)村改廁項(xiàng)目，2009年全省各地推廣，一座座衛(wèi)生廁所有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

我省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，給農(nóng)村“廁所革命”注入了持續(xù)動(dòng)力。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這是住建部門作出的底線要求。

至2016年底，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)79.5%，但農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率僅42.3%，還需繼續(xù)加大投入。

今年初冬時(shí)節(jié)，醴陵市沈潭鎮(zhèn)村民溫美林家，啟用了新的無害化衛(wèi)生廁所，即采用三格式糞池技術(shù)，利用厭氧發(fā)酵、中層過糞和蟲卵沉淀的原理，殺滅病菌與寄生蟲。更令溫美林欣喜的是，改造這一處化糞池，政府可以補(bǔ)貼1000元，自己只需籌款200元左右。在沈潭鎮(zhèn)，已有200多戶居民享受到這項(xiàng)政策利好。

岳陽市君山區(qū)更進(jìn)一步，加大投入，將原來廁所的三格式處理變成四格式，今年共完成無害化廁所改造218個(gè)，使污水經(jīng)過濾后徹底變?yōu)榍逅Ｔ跅l件有限的地方，則改建集中式化糞池13個(gè)，徹底改變?cè)搮^(qū)人畜生活污水污染環(huán)境問題。通過治理，君山區(qū)垸外、垸內(nèi)已分別連續(xù)6年、11年未發(fā)現(xiàn)感染性釘螺，血吸蟲病防治得到有效保障。

“貫徹決策部署，當(dāng)前要突出農(nóng)村廁所污水治理為第一目標(biāo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。”省住建廳村鎮(zhèn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理的試點(diǎn)示范，給農(nóng)村“廁所革命”勾勒了美好藍(lán)圖。

郴州市蘇仙區(qū)是“全國(guó)農(nóng)村生活污水治理縣域統(tǒng)籌示范縣（市、區(qū)）”，今年1月，全省農(nóng)村污水治理縣域推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選取這里作為觀摩樣板。記者了解到，蘇仙區(qū)在農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村生活污水收集處理、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染整治3項(xiàng)重點(diǎn)工程，改水改廁3.2萬戶，建成星級(jí)旅游公廁94座，建成農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施3260余套、畜禽養(yǎng)殖沼氣系統(tǒng)2820個(gè)，從源頭上杜絕了農(nóng)村生活水直排，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

這是武陵源景區(qū)水繞四門旅游廁所。優(yōu)美的環(huán)境下，你還能看得出這是一處廁所嗎？

建管并重，破解“無人愿進(jìn)、無人想管”難題

在省旅發(fā)委副主任尚斌看來，廁所的管理比建設(shè)更重要。如果管理跟不上，結(jié)果還是臟、亂、差。廁所問題之難，難就難在廁所的建設(shè)者、管理者責(zé)任缺失，而對(duì)使用者又難以監(jiān)督。

一條熱線、一雙拖鞋、一盤檀香，醴陵市對(duì)公廁精細(xì)化管理，體現(xiàn)在這些細(xì)節(jié)上。

盡管是周末，接到水龍頭故障報(bào)修電話的管理人員何凱，第一時(shí)間趕到了現(xiàn)場(chǎng)處理。據(jù)了解，醴陵城區(qū)公廁每天都有專人管理，并且配有2名保潔員輪班保潔。同時(shí)，制定了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，安排了專人巡查考核。

醴陵市左權(quán)中路的一處公廁，淡淡的檀香彌漫在空氣里。在何凱介紹公廁管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生公約的時(shí)候，記者發(fā)現(xiàn)地上擺放著一雙拖鞋。原來，這是為早上的散步市民專門準(zhǔn)備的，如果腳上有泥土，可以臨時(shí)換穿拖鞋。“與人方便，自然與己方便。這樣不容易弄臟廁所地面，也更利于廁所管理?！焙蝿P說。

三分建設(shè)、七分管理。如果說醴陵市強(qiáng)化廁所日常管理，在于解決“無人愿進(jìn)”的問題；岳陽市探索推廣的“以商養(yǎng)廁”模式，則在于尋找“無人想管”的突破口。

南湖被譽(yù)為岳陽市的“城市客廳”。在環(huán)南湖旅游交通圈，為降低管理成本，每座廁所都配備有整理間，整理間免費(fèi)租給商戶賣食品，但必須承擔(dān)一定的義務(wù)，24小時(shí)保持廁所清潔。

岳陽市出臺(tái)的《旅游廁所建設(shè)管理實(shí)施方案》還提出，鼓勵(lì)以承包經(jīng)營(yíng)、大中型企業(yè)掛名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式進(jìn)行廁所管理，景區(qū)內(nèi)的廁所與經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合，休閑步行區(qū)的廁所與商鋪掛鉤，加快引進(jìn)專業(yè)化、集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營(yíng)的廁所管理公司。

“廁所革命”是一場(chǎng)曠日持久的變革，不可能一蹴而就。全省高速公路系統(tǒng)，則是著力從機(jī)制上破解廁所管理的深層次問題。

今年7月24日，省高管局邵陽管理處對(duì)廣通實(shí)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理的寶慶、洞口、隆回、武岡、崀山等5對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行了接管。至8月1日，我省政府還貸性高速公路上68.5對(duì)服務(wù)區(qū)的公共物業(yè)和公共衛(wèi)生間管理，已全部由省高管局各市州管理處接管。

“此舉在于理清服務(wù)區(qū)廁所管理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，破解服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位不同程度存在的‘重經(jīng)營(yíng)、輕管理’難題?！笔「吖芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各管理處均派駐專人進(jìn)駐服務(wù)區(qū)進(jìn)行日常監(jiān)管，確保了管理處對(duì)服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)布置權(quán)、人員指揮權(quán)、隊(duì)伍考核權(quán)的長(zhǎng)效管理。

長(zhǎng)沙橘子洲景區(qū)的“第三衛(wèi)生間”里，有普通的便池，也有可供行動(dòng)不便人士使用的便池。圖片均為湖南省旅發(fā)委提供

鍥而不舍，深入推進(jìn)“新3年行動(dòng)計(jì)劃”

今年12月7日，位于長(zhǎng)沙賀龍?bào)w育館南廣場(chǎng)的全市首座五星級(jí)公廁完成主體施工，將在裝修后于月底亮相。在這里，不僅配備了母嬰室、無線Wifi、中央空調(diào)，還將引入取紙“面部識(shí)別技術(shù)”、異味檢測(cè)系統(tǒng)、蹲位智能顯示系統(tǒng)等科技元素。

長(zhǎng)沙市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像賀龍?bào)w育館南廣場(chǎng)這樣的示范性公廁，全市還有4座，都將于本月底建成完工。此外，該市還將完成50座老舊站廁提質(zhì)改造，目前正在緊張施工中。

持續(xù)推動(dòng)“廁所革命”向縱深發(fā)展，全省上下你追我趕，掀起了又一輪高潮。

旅游部門已經(jīng)制定了《湖南省“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出未來3年，在全省旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游服務(wù)場(chǎng)所等，新建和改擴(kuò)建旅游廁所2600座（含新建1861座、改擴(kuò)建739座），在高等級(jí)旅游景區(qū)、旅游集散中心實(shí)現(xiàn)第三衛(wèi)生間全覆蓋，推動(dòng)“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，力爭(zhēng)全省旅游廁所建設(shè)管理工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

住建部門在起草的《湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中，將農(nóng)村生活污水治理工程列為十大工程之一。計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)洞庭湖等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。

交通運(yùn)輸部門則計(jì)劃用一年半左右的時(shí)間，對(duì)全省265座高速公路服務(wù)區(qū)的公共衛(wèi)生間進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，目前13座服務(wù)區(qū)樣板示范間建設(shè)已全面鋪開。

持之以恒推進(jìn)“廁所革命”，如廁將成為一種享受！

來源：湖南日?qǐng)?bào) 

作者：陳淦璋 孟姣燕 鄧晶琎 段涵敏