通知 | 湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知

湘政發(fā)〔2017〕28號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

招商引資是落實我省"創(chuàng)新引領、開放崛起"戰(zhàn)略的重要抓手，是加快推進湖南從"內陸大省"向"開放強省"轉變的重要舉措。根據《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，結合我省實際，現就進一步推進招商引資和"萬商入湘"有關事項通知如下：

一、創(chuàng)新招商引資舉措

1、明確招商引資主導產業(yè)。根據產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及功能定位，明確各市州和省級以上開發(fā)園區(qū)（含省級，下同）的招商引資主導產業(yè)并統(tǒng)一對外發(fā)布，每兩年更新一次。每個市州和國家級開發(fā)園區(qū)確定1-2個主導產業(yè)，納入全省重點招商產業(yè)給予重點支持。支持各類資本投向《湖南省招商引資重點產業(yè)指導目錄》所確定的相關重點產業(yè)，推動我省供給側結構性改革和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。引導鼓勵發(fā)展工程機械、軌道交通、汽車與零部件、食品、商貿物流、醫(yī)藥健康、森林康養(yǎng)、旅游、種業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)和新材料、新能源、文化創(chuàng)意、生物、信息、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。外商投資企業(yè)同等適用"湖南制造強省建設"相關政策措施。（省發(fā)改委、省商務廳牽頭，省科技廳、省經信委、省農委、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

2、放寬投資準入。鼓勵和支持外來投資企業(yè)參與我省在能源、交通、農業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、市政公用等公共服務領域推廣的PPP項目建設，參與我省各級政府發(fā)起設立的PPP項目融資支持基金。參與我省PPP項目的外來投資企業(yè)同等享受相關稅收優(yōu)惠政策。有序吸引外資投向金融、保險、證券、融資租賃、商業(yè)保理、醫(yī)療、會計審計、建筑設計、評級服務等現代服務業(yè)，參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵各級國有企業(yè)參與多種形式的國際資本和技術合作。（省發(fā)改委、省財政廳牽頭，省直各相關部門、各市縣人民政府等按職責分工負責）

3、著力招大引強。按照我省"十三五"產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)布局要求，積極對接世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)以及戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)，圍繞重點產業(yè)的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)，重點引進產業(yè)鏈、價值鏈上的高端項目，不斷實現產業(yè)鏈的"補鏈、增鏈、壯鏈"，提高產業(yè)關聯度，促進產業(yè)集群加速形成。（省商務廳、省發(fā)改委牽頭，省經信委、各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

4、強力推進湘商回歸。大力實施湘商總部回歸、產業(yè)回歸、資本回歸、社會公益回歸、市場渠道回歸、人才回歸、科技回歸等七大行動計劃，鼓勵、引導、推動廣大湘商回湘投資創(chuàng)業(yè)，提升湘商回歸對湖南經濟社會發(fā)展的貢獻度。鼓勵各市州依托省級以上各類開發(fā)園區(qū)設立湘商產業(yè)園并研究出臺相應政策措施。（省工商聯、省商務廳牽頭，省直各相關部門、各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

5、精準務實辦好重大招商活動。深度參與國家部委主辦的相關重大經貿活動，省級層面每年組織1-2次大型綜合性招商經貿活動，務實辦好"滬洽周"、"港洽周"、湘商大會、湘臺經貿合作會等重大招商活動，提高精準度和實效性。支持市縣、園區(qū)圍繞主導產業(yè)精心組織特色專題產業(yè)鏈招商活動。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、省農委、省外事僑務辦、省臺辦、省工商聯、省貿促會、省經信委、省財政廳、省科技廳、各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

6、切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資載體作用。各類開發(fā)區(qū)要把招商引資作為推動經濟發(fā)展和轉型升級的重要抓手，加大對園區(qū)基礎設施、生活配套和公共服務平臺建設，提升招商引資承載能力。復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗，大膽創(chuàng)新體制機制，以優(yōu)化服務為核心，促進投資便利化，營造國際化的營商環(huán)境。完善開發(fā)區(qū)財政管理體制，各市州、縣市區(qū)可按本級權限合理確定開發(fā)區(qū)地方財政收入（包括地方稅收）劃分辦法，扶持開發(fā)區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，圍繞主導產業(yè)開展產業(yè)鏈精準招商，建設特色園區(qū)、國際合作園區(qū)、飛地園區(qū)。培育一批具有招商引資核心競爭力的開放示范園區(qū)，并在調區(qū)擴區(qū)、升級國家級園區(qū)等方面給予支持。（省發(fā)改委、省商務廳牽頭，省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

7、推動引資引技引智有機結合。大力實施"芙蓉計劃"，在平臺建設、人才管理、待遇分配、創(chuàng)業(yè)基金、服務保障等方面先試先行，將湖南建設成為中部地區(qū)重要的人才集聚區(qū)和人才高地。（省人力資源社會保障廳牽頭）為外籍投資人員和高層次人才來湘提供出入境便利措施。重大外資項目的外方代表、外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女可申請有效期不超過5年、停留期不超過180天的R字多次簽證或者居留期不超過5年的居留證件；對符合條件的外籍高層次人才，不受60周歲年齡限制，可簽發(fā)3-5年有效的外國人來華工作許可證和工作類居留許可。貫徹落實永久居留身份證便利化制度，為外籍投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員和外籍高層次人才申請永久居留資格和使用永久居留身份證件提供便利。（省公安廳、省人力資源社會保障廳牽頭）集中優(yōu)勢資源和力量引進高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，吸引外來投資者在湘設立研發(fā)、技術、財務管理、采購和大數據等功能性機構。大力推動和實施產、學、研合作工程，建設院士工作站、技術研究院、科技產業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，制定專項政策吸引各類高端人才來湘進行技術攻關、產品研發(fā)和成果轉化。鼓勵外來資金投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設。積極推進省部、省校、省院合作，爭取國家科技項目、創(chuàng)新平臺和重大科技工程支持，建設一批科研試驗基地和科研成果轉化項目，發(fā)揮示范和帶動作用，發(fā)展創(chuàng)新型經濟。對當年營業(yè)收入或對本地區(qū)經濟發(fā)展貢獻前50強的高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，按規(guī)定對其高級管理人員予以獎勵。（省科技廳、省教育廳牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局、各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

8、創(chuàng)新招商方式。市縣和省級以上各類開發(fā)園區(qū)要結合本地實際，針對性、高密度、高頻度、全方位地開展專題招商推介和項目對接活動。鼓勵各地采取政府購買服務的方式開展委托招商，大力開展駐點招商和以商招商。借助互聯網和大數據平臺，構建QQ群、微信群、APP等立體式招商信息平臺，實現網絡化、高效化招商。強化項目前期基礎工作，建立嚴格、科學、規(guī)范的省級重點招商項目開發(fā)程序。從產業(yè)政策、法律法規(guī)、市場前景和財務分析等專業(yè)化角度提高項目開發(fā)質量。建立健全省級重點招商項目開發(fā)質量評價體系，著力提高招商項目的年度簽約率，切實推進項目落地。（省商務廳、省發(fā)改委牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

二、完善招商引資政策

9、支持各地制定完善招商引資優(yōu)惠政策。支持地方各級政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)在法定權限范圍內制定出臺具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策。根據實際情況對重大招商引資項目實行"一事一議"，享受的具體政策在雙方簽訂的投資協議中予以明確；支持其對成功引進重大項目的中介機構和個人（不含國家公職人員）予以獎勵。（省商務廳、省發(fā)改委牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

10、強化財政專項資金的引導作用。逐步擴大開放型經濟專項資金規(guī)模，重點支持招商引資。支持各級政府統(tǒng)籌各類專項資金，建立完善并充分發(fā)揮政府投資平臺作用，采取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發(fā)補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產業(yè)項目予以支持。（省財政廳、省商務廳牽頭，各市縣人民政府按職責分工負責）

11、落實稅收支持政策。對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目進口設備，在符合規(guī)定的范圍內，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。積極落實國家對服務貿易創(chuàng)新試點城市和服務外包示范城市經認定的技術先進性外商投資服務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對符合規(guī)定的外資研發(fā)中心進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對其采購國產設備全額退還增值稅。（省財政廳牽頭，省國稅局、省地稅局、長沙海關、各市縣人民政府等按職責分工負責）

12、強化用地保障。對投資《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類項目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》中屬于我省優(yōu)勢產業(yè)的項目和《湖南省招商引資重點產業(yè)指導目錄》中的產業(yè)項目優(yōu)先供應土地，對符合條件的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）的70%執(zhí)行；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執(zhí)行。省級重大簽約招商項目所需用地計劃由省級優(yōu)先保障，對符合產業(yè)規(guī)劃的重大產業(yè)項目，按照"一事一議"的方式，充分保障項目合理用地需求。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，降低外來投資企業(yè)用地成本。工業(yè)用地可先以"招拍掛"方式租賃取得，并明確約定正式投產后轉為出讓建設用地的條件，土地租賃者可按照基本建設報建程序，憑租賃合同等國土資源部門的用地批準手續(xù)辦理工程報建手續(xù)，達到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉為出讓建設用地。鼓勵各地以工業(yè)用地在法定最高出讓年期內縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對企業(yè)利用現有工業(yè)用地提高容積率的，不增收土地出讓價款。允許項目所在地市縣和省級以上各類開發(fā)園區(qū)為企業(yè)代為建設標準廠房及配套基礎設施，一定期限內免費供企業(yè)使用。（省國土資源廳牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

13、降低企業(yè)運營成本。規(guī)范涉企收費行為，落實收費目錄清單制度。支持各地對引進的重大產業(yè)項目及創(chuàng)新型項目所涉及的城鎮(zhèn)建設等行政事業(yè)性收費給予獎補，法律法規(guī)規(guī)定?？顚Ｓ玫某?。符合條件的企業(yè)和園區(qū)，經過審批后，可以實施養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點政策。優(yōu)先保障重大產業(yè)項目的水、電、氣等生產要素需求，積極爭取更多的園區(qū)進入國家增量配電試點；支持園區(qū)用戶積極參與電力市場直接交易。支持各地根據實際情況對重大和重點產業(yè)項目進行適當物流補助。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦、省電力公司、各市縣人民政府、省級以上各類開發(fā)園區(qū)管委會按職責分工負責）

14、支持外來投資企業(yè)拓寬融資渠道。拓展財政政策與金融工具聯動范圍，解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。加大金融機構對外來投資企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新融資模式，在風險可控范圍內適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和符合法律規(guī)定的多種擔保方式。對通過深滬交易所、"新三板"湖南股權交易所發(fā)行私募債券的企業(yè)，省財政按規(guī)定給予貼息補助。支持符合條件的企業(yè)境外上市，對首發(fā)上市融資的，省級財政按規(guī)定給予一次性費用補助。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，在新三板和區(qū)域性股權市場掛牌，享受與內資企業(yè)同樣的上市支持政策。支持外商投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券，運用非金融企業(yè)債務融資工具保障企業(yè)境內外融資需求。支持外商投資企業(yè)引入私募股權投資機構，通過股權融資方式緩解融資需求。（省政府金融辦、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、湖南證監(jiān)局、湖南銀監(jiān)局、國家外匯管理局湖南省分局、省商務廳等按職責分工負責）

三、持續(xù)改善投資環(huán)境

15、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。推進實施公平競爭審查制度，清理和取消妨礙公平競爭和開放的政策規(guī)定，促進內外資企業(yè)、大中小企業(yè)、國有民營資本公平競爭，各類投資主體一律依法平等進入，在資質許可、標準制定、政府采購、融資渠道、政策扶持等方面依法享受同等待遇。對轉移來湘的企業(yè)，其經原所在地省級認定的有效期內的相關資質，在我省無需重新申報，報有關部門備案后直接予以認定。積極推動外資醫(yī)院、民營醫(yī)院進入省內醫(yī)保體系。（省發(fā)改委牽頭，省直相關部門按職責分工負責）

16、深化投資領域"放管服"改革。嚴格依法行政，推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。深入推廣復制自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗，加快申報中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)。深化投資領域的改革創(chuàng)新和先行先試，加快推行"多證合一"，進一步促進投資便利化。構建網上"放管服"平臺，完善信用聯合獎懲機制，強化事中事后監(jiān)督檢查，提升管理信息化水平。完善服務和監(jiān)管保障制度，優(yōu)化服務效能，加強跟蹤服務，鼓勵各地探索建立跨部門聯合執(zhí)法監(jiān)管模式。對重大項目實行全程代辦和專員負責制，全程協助企業(yè)辦理項目建設中的各項手續(xù)。健全外來投資企業(yè)投訴服務機制，充分發(fā)揮省開放型經濟投訴受理服務中心作用，積極妥善處理外來投資企業(yè)的投訴。（省發(fā)改委、省商務廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責）

17、打造誠信政府。制定實施《關于加強政務誠信建設的實施意見》，完善政府守信踐諾機制。對在招商引資、與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。大力開展招商引資違約失信問題專項整治，及時糾正政府招商引資中的違約失信問題。（省發(fā)改委牽頭，省商務廳、省政府法制辦、省政府督查室、各市縣人民政府等按職責分工負責）

18、維護企業(yè)合法權益。加快完善產權保護制度，開展打擊侵權假冒專項行動，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權和知識產權。加強與相關國際組織合作，引進國際知識產權服務機構在我省開展知識產權服務，支持我省仲裁機構與國內外知識產權服務機構共建知識產權仲裁與調解分中心，構建知識產權仲裁調解機制。（省科技廳牽頭，省政府法制辦、省工商局、各市縣人民政府等按職責分工負責）在全省各級法院開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治，重點治理消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉等突出問題，著力化解企業(yè)"執(zhí)行難"問題。（省高級人民法院牽頭負責）

19、規(guī)范各類涉企檢查。各級政府及其部門要減少對企業(yè)的各項雙隨機檢查，要分類列出企業(yè)檢查清單，力爭利用一年時間，將企業(yè)雙隨機檢查項目壓縮至2016年的1/2以內。規(guī)范整治審批環(huán)節(jié)的中介機構服務。（省發(fā)改委牽頭，省編辦、省商務廳、各市縣人民政府等按職責分工負責）

四、切實加強組織保障

20、加強組織領導和協調推進力度。充分發(fā)揮省發(fā)展開放型經濟領導小組的作用，建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌協調。各級政府要把招商引資作為推動經濟社會發(fā)展的"第一菜單"，高位對接、高層推動。省直相關部門各負其責，切實抓好招商引資工作。實行省、市、縣政府領導定點聯系招商引資重大項目制度，省領導定點聯系一批招商引資重大項目，項目所在地市縣政府主要負責人作為第一責任人并掛牌聯系，實施"一個項目、一名領導、一套班子"全程跟蹤服務。（省商務廳、省發(fā)改委牽頭，省直相關部門、各市縣人民政府等按職責分工負責）

21、強化工作保障。積極引進和培養(yǎng)高素質的招商引資人才，建立健全培訓機制，打造一支專業(yè)化的招商引資工作隊伍。提升招商引資活動出國（境）便利化，并在工作經費等方面予以保障。加大宣傳力度，營造招商引資工作良好氛圍。（省商務廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省外事僑務辦、省發(fā)改委、各市縣人民政府等按職責分工負責）

22、完善考核評價機制。加重各級政府績效評估中的開放型經濟指標考核分量，重點評價招商引資在優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式方面作出的實際成效，對招商引資工作不力的市州、縣市區(qū)，由省發(fā)展開放型經濟領導小組負責人分別對其分管負責人和商務部門主要負責人進行約談；對招商引資工作貢獻突出的集體和表現優(yōu)秀、工作業(yè)績突出的個人進行通報表揚。探索建立招商引資容錯機制，鼓勵支持干部敢于創(chuàng)新、勇于擔當。把招商引資工作作為培養(yǎng)、選拔干部的重要陣地，把招商引資工作實績作為提拔使用干部的重要參考。加大招商引資干部跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)任（掛）職力度，加大對德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出的招商引資干部使用力度。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳牽頭，各市縣人民政府等按職責分工負責）

各級各部門、各省級以上開發(fā)園區(qū)管委會要進一步提高思想認識，加強組織領導，根據本通知精神，因地制宜，出臺差別化配套政策，在工作中主動作為，創(chuàng)造性抓好落實，并將貫徹落實情況及時報省發(fā)改委和省商務廳。

湖南省人民政府

2017年9月5日

（此件主動公開）