51個貧困縣全面實施，39項涉農資金納入整合范圍，規(guī)模達到180億元，2個貧困縣摘帽，1053個貧困村脫貧出列，125萬建檔立卡貧困人口脫貧……2016年我省貧困縣涉農資金“大整合”帶來“強效應”，得到了中央財政的點贊。近日，財政部對2016年開展貧困縣涉農資金整合試點工作成效較好的湖南、安徽、河南等8個省(市)進行獎勵，每省(市)8000萬元。
大整合、全覆蓋，不讓一個貧困縣掉隊
“上面一盆水，下面毛毛雨”。長期以來，扶貧資金和項目分散，“碎片化”’問題嚴重影響資金使用效率。“毛毛雨”澆不透“莊稼地”，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，成為提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關鍵之舉。
為優(yōu)化財政涉農資金投入機制，省財政廳會同有關部門抓緊研究起草具體方案。2016年7月，《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》出臺，《意見》提出以貧困縣全部摘帽銷號、建檔立卡貧困人口全部脫貧為目標，以省為主建立資金“引水”機制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺，通過“聯(lián)渠飲水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
“實施范圍全覆蓋、整合資金有力度是我省貧困縣涉農資金整合的主要亮點之一?！笔∝斦d農業(yè)處負責人介紹，中央要求各省2016年試點貧困縣不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。為讓貧困地區(qū)群眾早日脫貧，湖南在全省所有51個貧困縣統(tǒng)一實施涉農資金整合試點，不讓一個貧困縣掉隊。同時，湖南在中央統(tǒng)籌整合20項資金的基礎上，進一步“加碼”整合目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金，將扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金等19項省級涉農資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。并且要求市州最大限度整合本級專項資金，原則上市州配套資金隨中央和省資金整合，優(yōu)先將重大公共服務和社會保障等項目資金投放貧困縣。2016年，納入統(tǒng)籌整合范圍內的39項財政涉農資金下達貧困縣的規(guī)模達到180億元，預計2017年規(guī)模將超過200億元。
真放權、重監(jiān)管，資金怎么用縣里說了算
“以往財政資金是專款專用，‘打醬油的錢不能買醋’，現(xiàn)在審批權限全下放，在扶貧這個大方向下，你是打醬油還是買醋，由縣里自己說了算?！笔∝斦d農業(yè)處負責人說。在貧困縣涉農資金整合工作中，我省著力消除體制機制障礙，最大限度地放權給貧困縣，激發(fā)貧困縣內生動力和發(fā)展活力。
在省級層面，強調“放得下”。按照“管總額不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的要求，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監(jiān)管責任“六到縣”。省、市州及相關部門不再規(guī)定具體用途，由縣自主確定項目、自主安排資金、自主組織實施。而縣級則強調“接得住，用得好”，要求堅持規(guī)劃引領，加強項目儲備，圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、住房安全保障、教育培訓、生態(tài)扶貧搭建資金整合使用管理平臺，創(chuàng)新資金使用機制。
靈活但不隨意，放權而不抽身。統(tǒng)籌整合的落腳點在提高資金使用績效，對貧困縣放權，省級并不是放任不管，而是建立統(tǒng)一考核、績效評價平臺，統(tǒng)一明確考評內容，統(tǒng)一設定考評指標，改專項考核為綜合考核，改部門單獨考評為部門聯(lián)動考評，確?？荚u不疊加，部門“放權而不抽身”。同時，加強部門之間的聯(lián)合監(jiān)管，強化紀律約束和責任追究，避免“一放了之”、“一放就亂”。
接得住、用得好，集中力量摘窮帽
“有了項目安排和資金使用的自主權，我們的扶貧措施更加精準。政策好用，但更要用好?！卑不h財政局負責人說。為此，安化縣出臺《安化縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金實施方案》，明確了整合資金范圍、資金投向、資金撥付、監(jiān)督管理及績效考核等內容。2016年，安化將財政涉農資金全部放入規(guī)劃籠子，徹底打通大類，精準投放到現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)基礎設施建設、農民生活改善、農村生態(tài)保護四大平臺25大項目類別，其中產業(yè)扶貧資金達2.5億元。2016年，全縣6677戶23981人相繼甩掉貧困帽子，統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金取得了明顯成效。
“今年，安化縣將整合3.9億元涉農資金，主要用于產業(yè)扶貧。其中，重點發(fā)展黑茶、旅游、中藥材三大產業(yè)，直接幫扶6萬貧困人口?！卑不h政府負責人表示。
安化黑茶茶園
而作為貧困縣(市)的革命老區(qū)洪江市，充分發(fā)揮政府在涉農資金整合統(tǒng)籌使用中的主導作用，以規(guī)劃為引領，將涉農資金重點用于改善貧困村生產生活環(huán)境，幫助貧困村及貧困戶發(fā)展產業(yè)。2016年來，該市統(tǒng)籌項目資金17145萬元，政府購買服務融資53700萬元，帶動其他資金投入7623萬元，推動農村道路交通、水利、電力通訊等基礎設施建設，貧困村新建和提質改造村、組道路1381公里，75個貧困村53753名貧困人口解決飲水不安全問題，28個貧困村完成電網改造升級，40個貧困村衛(wèi)生室建設完成，新建18個、改造51個農村綜合服務平臺，切實改善了農村生產生活環(huán)境。
洪江冰糖橙特色產業(yè)開展得有聲有色
2017年是深化貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合改革的關鍵年、攻堅年。目前，我省還有49個貧困縣未摘帽，5871個貧困村未出列，331萬建檔立卡貧困人口未脫貧。省財政廳將進一步加大工作力度，推動涉農資金統(tǒng)籌整合使用方案與脫貧攻堅規(guī)劃和部門規(guī)劃有機銜接，提升脫貧攻堅的工作合力。
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